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中華人民共和國鐵道部

中華人民共和國國務院嘅舊有部門,曾經係中國大陸鐵路最高主管機關
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呢版講嘅係以前國務院有過嘅部門。想搵家下監管中華人民共和國鐵路嘅機構,請睇國家鐵路局。想搵家下營運住中國鐵路嘅機構,請睇中國國家鐵路集團有限公司

 中華人民共和國鐵道部粵拼zung1 waa4 jan4 man4 gung6 wo4 gwok3 tit3 dou6 bou6 ,曾經係中國大陸鐵路事務嘅最高主管機構,係國務院嘅行政部門之一,而家裁撤咗。日本報章經常寫成中國鐵道省zung1 gwok3 tit3 dou6 saang2中国鉄道省ちゅうこくてつどうしょう)。

中華人民共和國鐵道部
Ministry of Railways
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中華人民共和國鐵路標誌
類型 國務院部門(正部級)
簡稱 中國國鐵、國鐵、鐵道部、MOR
總部駐地 中華人民共和國 中華人民共和國
北京市海淀區復興路10號
設立時間 1954年─1970年、1975年─2013年
行業 鐵路運輸
產品服務 主管中華人民共和國嘅鐵路事務
總資產 4.48萬億人民幣(2012年12月)[1]
總負債2.79萬億人民幣(2012年12月)[1]
資產負債率62.2%(2012年12月)[1]
隸屬 中華人民共和國國務院
屬下 18間鐵路局/鐵路公司、3間專業運輸公司

2013年3月14號,第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議通過《國務院關於提請審議國務院機構改革和職能轉變方案》,呢份議案度,鐵路部門要政企分開。於是裁撤鐵道部,佢嘅行政職能劃咗畀交通運輸部屬下嘅國家鐵路局,而佢嘅企業營運職能放咗入新組建嘅中國鐵路總公司

喺重有鐵道部嘅時候,中國大陸交通嘅行政管理分屬三個機構:鐵道部管嘅係鐵路,交通運輸部管嘅係公路、航運,民航局管嘅係民用航空。而家所有嘅交通行政管理都歸曬交通運輸部。

鐵道部係中華人民共和國政府最早成立嘅部門之一,一開始時係叫中央人民政府鐵道部zung1 joeng1 jan4 man4 zing3 fu2 tit3 dou6 bou6,係伴隨1949年中華人民共和國成立嘅部門。而喺1949年10月1號之前,佢嘅前身係中央軍委鐵道部zung1 joeng1 gwan1 wai2 tit3 dou6 bou6,係受中國人民解放軍中央軍事委員會管轄嘅,喺1949年10月1號當日改爲中央人民政府管轄。1954年中華人民共和國國務院成立,改爲國務院管轄,稱爲中華人民共和國鐵道部。文革期間,鐵道部喺1970年到1975年時同原先嘅交通部郵電部合併成新嘅交通部(1973年7月恢復郵電部),直到1975年1月恢復獨立,一直到2013年裁撤咗[2]

自中國大陸改革開放以來,啲人對鐵道部好有意見,因爲佢政企合一,無論行政定經營都係佢,出問題想用司法制裁佢又唔得,因爲要告佢,只能去鐵道部把持嘅鐵路法院,利益集團盤據其中,權力系統中奈佢唔何,形容佢係獨立王國,於是貪腐、績效低、服務差、買票難、亂收費,人稱「鐵老大」[3][4]

鐵道部經歷過三次改革,但都無疾而終。第一次係1986年,打算搞經濟責任承包制,將行政權下放到各地鐵路局,但由於接連發生鐵路事故,時任部長丁關根被迫辭職,改革無咗後續;第二次係1999年,當時嘅部長傅志寰好支持改革,提出「網運分離」,但兩次提出方案國務院唔批,等劉志軍上任後又無咗改革;第三次係2008年,當時成立交通運輸部,啲人呼籲將鐵道部併入去,但由於各種原因阻住咗[2]

鐵道部之所以裁撤到,有幾件事促成:首先鐵路公安、檢察院、法院相繼轉型,令鐵道部無咗佢控制嘅司法系統,其次當時中國高鐵已經有規模,未來唔會有大工程,係時候整治鐵道部[3]。2011年2月,時任鐵道部長劉志軍解任,之後開除黨籍,理由係濫用職權、受賄,要對鐵路嚴重腐敗負責[5][6]。隨住佢落馬,查處咗鐵道部相關高層,打擊曬啲利益集團,於是鐵道部無得同中央就改革議題討價還價[3]。當年7月23號,喺浙江温州發生温州高鐵事故,事故當中嘅經濟貪腐問題亦入劉志軍數[7]。呢場事故發生後,公眾對鐵道部嘅不滿集中爆發,有咗輿論推動[3],於是順理成章噉裁撤咗鐵道部。

「權利部門」:貪腐溫床

中共中央軍委之所以設鐵道部,係因爲打仗時鐵路係好緊要嘅運輸,啲兵員、武器、戰略物資係靠鐵路大量快速噉輸送。正因爲噉樣嘅軍事背景,即使移交畀中央人民政府好長一段時間,鐵道部都重係個「準軍事部門」,同軍隊有關係。比如話解放軍曾經有個兵種叫做鐵道兵中文鐵道兵,呢個兵種喺1984年時全體轉業、併入到鐵道部,軍中各師改叫鐵道部屬下嘅工程局,靠住呢支軍隊,鐵道部實力大增[2];後來1989年時呢啲鐵道兵組建爲中國鐵建中文中國鐵建。另外喺1949年中共政權嘅建立、大陸統治嘅確立當中,鐵道部有好大貢獻[8]。所以鐵道部喺權力系統當中係「鐵幕重重」,甚至係「獨立王國」[8],比如喺司法上,鐵路部門有自己嘅公檢法機關,即係「鐵路運輸法院」,呢啲法院財權、人事權都唔獨立,都係依賴喺各級鐵路局,於是呢啲法院嘅司法公正就好有問題喇,佢哋審親同鐵路有關嘅案都係要睇鐵路局嘅口面,畀人話「司法審案就係鐵路部門嘅行政審批」[9]

鐵道部除咗有「權」,重有「利」。由於鐵路嘅行政管理以及營運都係鐵道部揸住曬[10],所以鐵道部係個利益好深嘅部門,因爲鐵路係好緊要嘅運輸系統,無論客運定貨運,而中國鐵路里程排世界第二,擁有複雜嘅鐵路網,亦有龐大嘅鐵路需求。尤其係中國改革開放後,經濟騰飛,貨物、人口運輸量不斷增長,比如每年春運嘅墟冚就係證明[11]。再加之鐵道部嘅軍事背景,呢個部門嘅利益關係深到唔深。而食水最深在於近年來中國高鐵嘅發展,起高鐵係要巨額嘅財政支出,呢筆撥來嘅巨款就有好大嘅貪腐可能[12]。每年中國政府對鐵道部都有諸如貸款、債券等等嘅支持,但係鐵道部嘅負債重係好驚人,資產負債達62.2%[1],負債總額相當係中等規模國家嘅GDP[13]。而鐵路本身係個好好搵嘅項目,呢筆債鐵道部亦唔係還唔起,實質上鐵路盈利猛增添[1],噉填唔到呢個窿、啲巨款去向就值得思疑喇[12][13]

正因爲鐵道部係個「權」「利」部門,所以要喐佢就好難,比如2008年成立新嘅交通運輸部,當時有人提議鐵道部應該歸入新設部門,噉就唔使機構重複啦,不過鐵道部副部長就話,鐵路對中國好緊要,係國家戰略,留低鐵道部會有「體制優勢、資源優勢、機制優勢」,可以集中力量做大事[14]。而喺中國改革深化嘅過程中,鐵道部噉樣嘅部門可以殘存,一般認爲係有來自最高權力嘅保護[12]。1990年代以來,鐵道部一直由時任總書記江澤民嗰派嘅人馬盤據[12]。不過喺2011年原鐵道部長劉志軍因爆出貪腐而落馬之後,江派勢力大受打擊,繼任嘅盛光祖係胡錦濤嗰派嘅人,於是鐵道部內嘅江派人馬受到排擠[12]

而家鐵道部已經裁撤,政企功能分開。鐵路嘅營運、建設交畀中國鐵路總公司。而呢間公司順便孭埋爭落啲數。按照公司運作常理,孭咗筆咁大嘅數,係應該減少投資,還噉啲數先講嘢嘅,但係中國鐵路依然繼續起新鐵路,重擴大投資添,好明顯同從前噉都係由國家注錢投資[13]。因此有評論認爲,鐵道部嘅解體係表面上、形式上嘅,中國重係無開放到啲緊要嘅經濟部門,重係畀國家揸死,本該交畀市場調控嘅嘢依然國家壟斷,「國進民退」(國企入、民企出)嘅體制唔變,重係埋藏咗貪腐嘅溫床、低效嘅弊病,因爲無競爭,市場監管上咁巨無霸嘅企業靠住壟斷得來嘅規模優勢,有可能同政府部門有利益輸送[3]。呢點唔似日本國鐵解體後真係變成民營化,所以啲評論認爲呢番改革其實係失敗咗嘅,換湯唔換藥[15][16],公眾可能重係要面臨變咗形嘅「鐵老大」[3];亦有觀點認爲話曬原先政企合一嘅體制冧咗,雖然離真正嘅市場化重有排,啲作風一時間亦唔會話變就變,但無咗體制基礎,啲風氣會慢慢變好[4]

  1. 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 "原鐵道部2012年盈利猛增5倍 負債率居高不下". 中國經濟網. 新華網. 2013年4月28號. 喺2015年2月1號搵到. 
  2. 2.0 2.1 2.2 "新聞特寫:中國鐵道部的改革歷程". BBC中文網. 2013年3月10號. 喺2015年7月19號搵到. 
  3. 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 "別了,鐵道部!". 搜狐評論. 喺2015年7月19號搵到. 
  4. 4.0 4.1 "望鐵老大作風隨鐵道部一起消失". 大洋網. 2013年3月11號. (原先內容喺2016年3月4號歸檔). 喺2015年7月19號搵到. 
  5. "全國人大常委會經表決決定免去劉志軍鐵道部部長職務". 新華網. 2011年2月25號. 喺2015年7月19號搵到. 
  6. "鐵道部原部長、黨組書記劉志軍嚴重違紀被開除黨籍". 新華網. 2012年5月28號. 喺2015年7月19號搵到. 
  7. 國務院「7·23」甬温綫特別重大鐵路交通事故調查組 (2011年12月25號). "「7·23」甬温綫特別重大鐵路交通事故調查報告". 國家安全生產監督管理總局. 喺2015年7月19號搵到. 
  8. 8.0 8.1 "異色の構造を持つ「独立王国」" (用日文寫). 時事通信社. 喺2015年3月2號搵到. 
  9. "北京鐵路法院正式移交地方". 北京日報. 2012年6月7號. (原先內容喺2013年6月2號歸檔). 喺2015年3月2號搵到. 
  10. "鐵道部簡介". 中華人民共和國中央人民政府. 2005年9月21號. 喺2015年3月2號搵到. 
  11. "中国で最も評判の悪い行政機関" (用日文寫). 時事通信社. 喺2015年3月2號搵到. 
  12. 12.0 12.1 12.2 12.3 12.4 "江沢民グループとの結びつき" (用日文寫). 時事通信社. 喺2015年3月2號搵到. 
  13. 13.0 13.1 13.2 "解体を阻む「利権」「負債」「景気」" (用日文寫). 時事通信社. 喺2015年3月2號搵到. 
  14. "鐵道部副部長陸東福:鐵道部爲何不併入交通部". 浙江在綫. 2008年3月12號. 喺2015年3月2號搵到. 
  15. "改革失敗なら中国にとって「命取り」に" (用日文寫). 時事通信社. 喺2015年3月2號搵到. 
  16. "機構改革 政企不分只玩形式會搞成四不像". 搜狐評論. 喺2015年7月19號搵到.