中英聯合聲明

中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明(簡稱中英聯合聲明)
簽署日期同時間 1984年12月19號 喺 北京
實施嘅日期 1985年5月27號
實施嘅條件 中華人民共和國英國確認
簽署國數目 2

中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明》(英文:The Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong),簡稱《中英聯合聲明》(英文:Sino-British Joint Declaration)係中華人民共和國(以下簡稱中國政府)同大不列顛及北愛爾蘭聯合王國(英國)就香港前途一齊發表嘅聲明;由當時嘅中國國務院總理趙紫陽同英國首相戴卓爾夫人喺1984年12月19號喺北京簽,當時嘅中央軍委主席鄧小平同埋中國國家主席李先念等中國領導人都有喺現場見證。

呢份聲明,安排中國政府喺1997年7月1號接收香港九龍同埋新界嘅主權;同一日,英國要將呢三度嘅主權同治權,夾埋畀中國。呢份文件亦都係今日香港特別行政區憲制基礎嘅一部分。

到咗移交後,中共政府卻經常咁違背咗《中英聯合聲明》同《基本法》嘅精神,對香港嘅民主同自治等有較壞嘅影響。而隨著2019年香港逃犯條例爭議嘅爆發,到中央政府兜開埋法定程序而強推《港版國安法》、通過中央自己出法案去干預埋香港本地嘅選舉制,已經有越來越多觀點認為,北京違反咗中英聯合聲明。經過咗唔少嘅國會辯論同其他遊說發展等等,英國外相藍韜文就喺2021年3月13號正式宣告 (report) ,話明咗英國政府係認定北京係持續著一個唔遵守咁《中英聯合聲明》嘅狀態[1][2]

中共喺聲明約定嘅對港基本方針政策

原喺條約度中共政府係聲明咗接收返香港嘅主權後啲基本方針政策,話明咗:移交之後嘅香港,會係一個直屬中央而享有高度自治權嘅特區,除咗整體防務同外交大權由中央揸著;特區係有自己獨立嘅行政、立法、司法、財政等權力,仲有一定程度國際化嘅管治公職架構;當地係保持返自由港經濟、金融制度同社會生活模式;承認同保護所有受國際公約保證嘅公民權利同自由;保護外國投資者在港嘅利益;特區係可有條件下自己建立一定嘅國際交往關係、自己處理本地嘅出入境同維持返本地公共秩序等等。最尾一條列埋會由香港特別行政區基本法落實返呢一系列嘅承諾,話會保證五十年唔變咁。而睇返基本法嘅第八章,亦講明咗點改基本法,都唔可以抵觸返中央對香港既定嘅基本方針政策。

法律地位同效力

當屆英政府

英國前首相戴卓爾夫人1984年12月19號喺北京簽署《中英聯合聲明》後隨即訪港,並同當時嘅行政立法兩局嘅非官守議員會面,英國國家檔案館(National Archives)解密嘅訪港準備文件,列出戴卓爾夫人會見時嘅講話重點。戴卓爾夫人指中國視《聲明》為有法律效力嘅協議,表明如中國違反《聲明》,英國喺1997年後亦有權提出,而且強調會毫不猶豫噉提出(Britain has the right to raise any breaches with China after 1997. We would not hesitate to do so.)。

喺一批戴卓爾夫人準備會見傳媒嘅問答提示卡中,其中一張指違反具法律效力嘅國際協議喺英國及國際社會均屬嚴重事件,「我哋(英國)當然會向中國政府作出最強烈嘅抗議,以糾正問題(We would of course make the strongest possible representations to the Chinese Government in order to seek remedy.)」[3]

而戴卓爾夫人仲試過寫信畀美國嘅列根總統,遊說佢撐英國喺《聲明》度嘅立場,強調過份文件係「具國際約束力的協議」(internationally binding agreement)。而倫敦喺游說華府時都引用過字眼,指份文件經過咗英國國會嘅辯論審議、簽署、再由英女皇拍板,強調返「具有國際法中的完整法律效力」(will make the Agreement carry the full legal force of International Law)[4]

學者觀點

英國法律專家Martin Dinham就話,就著中國大陸當局,如果威脅係撕毀聲明嘅情形,呢份雙方簽署嘅文件係有四點已確立嘅法律原則[5]

  1. 條約係具約束力,「約係立嚟遵守嘅」(Treaties are made to be kept),雙方必須誠實履行;
  2. 而《聯合聲明》係冇終止規定嘅,冇辦法單方面終止;
  3. 若果違約者出現咗重大違約(material breach),先至會觸發另一方終止履行同懸置條約;
  4. 唔合法咁推翻個條約(unlawful repudiation),會導致對方唔需要再履行條文嘅責任,亦會令受損嘅一方有權要求返賠償(reparations)。

呢個協定嘅執行變化

喺國際社會,以致喺香港民主派以內,都有觀點認為,中國已經違反咗《中英聯合聲明》。呢個觀點喺2021年,越來越多人提出。

2016年6月,英國外交及聯邦事務大臣夏文達(Philip Hammond)就銅鑼灣書店事件回應嘅時候就話,林榮基嘅失蹤顯示中共嚴重違反《中英聯合聲明》[6]

其中一個喺香港最先提出中國違反《中英聯合聲明》觀點嘅非建制派人士,係之後俾撤咗議員資格嘅立法會議員游蕙禎。游蕙禎喺2016年人大釋法「解釋」基本法104條之後,就寫過信到英國外交部,話中國違反咗中英聯合聲明附件一嘅內容,同時話喺個聲明簽署嘅時候《維也納條約法公約》經已生效,而聲明亦經已交畀聯合國備案,呢份聲明應該受到呢條公約嘅規管。游蕙禎又話,由於通常違約嘅申訴只可以由締約國提出,所以先寫俾英國,希望英國介入,促使中方履行承諾,唔係嘅話就應該當份聲明失效咗,咁一嚟港人英國雙方就應該重新簽新約決定返前途[7]。嗰陣時嘅英國工黨國會議員Catherine West就即時回應咗游蕙禎嘅信,要求政府回應[8][9]

2017年中國外交部「中英聯合聲明過時失效」論

喺2017年6月30號,中國外交部發言人陸慷試過公開話,《中英聯合聲明》係歷史文件,唔再具有任何現實意義,對中央政府對香港特區嘅管理亦唔具備任何約束力。嗰陣時嘅英國外交部就即時回應話《聲明》係有法律約束力嘅條約,至今(2017年)係繼續生效[註 1],又強調返英國作為聯合簽署國,有責任密切監督《聲明》實施嘅情況[10]。嗰時社民連主席吳文遠亦喺接受英國《衛報》採訪嘅時話,中國政府嘅講法非常可笑,批評北京唔可以今日簽一個合約,聽日就話合約已成歷史[11]。另外,亦有啲媒體形容,中國咁做係將呢份聲明踐踏成廢紙[12]

香港逃犯條例爭議期間

內文:香港逃犯條例爭議

喺2019年6月12號中國駐英國大使接受BBC訪問同埋喺8月20號中共官媒央視評論入面,佢哋都話《中英聯合聲明》係一份過時嘅歷史文件,再次引起爭議。喺7月,英國外相傑瑞米·侯俊偉(Jeremy Hunt)就敦促咗中方要尊重返《中英聯合聲明》,否則唔排除對中國實施制裁或者驅逐佢哋嘅外交官[6]

末任港督彭定康喺2019年11月接受ABC中文訪問時話,中國實際上經已放棄咗《中英聯合聲明》,又話中國政府習慣認為國際協議係人哋要遵守,而唔係中國需要遵守[13]

2020到2021年港版國安法後被質疑干預當地自治

經歷2020年《港版國安法》未經港人同意嘅立法[註 2],2021年針對民主派初選嘅政治檢控拘捕,而且北京亦兜開埋香港立法會兼唔諮詢過本地市民意見,透過中央自己出法案改埋香港本地嘅選舉制。跟著就仲多聲音批評返中共政府係違反咗《中英聯合聲明》。

  • 喺國安法通過之前,歐洲議會大比數通過咗冇約束力嘅決議,譴責咗中共政府準備搞國安法;議案又指中國如果夾硬推個國安法,歐盟就應該入禀海牙國際法庭,控告中國違反《中英聯合聲明》同《公民權利和政治權利國際公約[14][15]
  • 喺國安法通過之後,英國首相約翰遜同外相藍韜文指,中華人民共和國政府兜開香港立法會自己搞個國安法,擺明就係違反《中英聯合聲明》[16]
  • 喺2021年3月,香港監察(Hong Kong Watch)因應呢啲事件發起聯署,促請歐盟喺中共廢除《國安法》前唔應該認《中歐投資協定》。聯署又話,針對民主派嘅政治檢控同埋強改香港嘅選舉制度,係違反咗《中英聯合聲明》,侵犯咗《基本法》同埋《公民權利和政治權利國際公約》所保障嘅基本自由,認為睇唔到歐盟繼續承認呢個投資條約嘅理由。呢個聯署由24名香港社運人士聯署,當中包括13名已流亡海外嘅香港民主派人士[17]
  • 加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國同美國嘅外相,連同歐盟外長,喺2021年3月12號經美國國務院發表聲明,批評北京做法係由根基度蠶食香港選舉制度嘅民主元素,凸顯北京決意打壓喺香港唔同嘅聲音,而且破壞一國兩制,同《基本法》定落嚟循序漸進普選嘅目標背道而馳。聲明又話,面對香港以內唔同嘅意見,係應該討論而唔係滅聲,咁先可以保證香港嘅繁榮穩定,又要求中國遵守《中英聯合聲明》,尊重香港人嘅基本人權同自由[18][19]
  • 3月13號,英國外相藍韜文發咗聲明,話由於中方短時間經已違反咗《中英聯合聲明》好多次,因而係正式宣告 (report) 英國政府,係認定中共政府係持續著一個唔遵守咁《中英聯合聲明》嘅狀態[1][2]

  1. 原聯合聲明所約定嘅基本方針政策五十年不變,照返上邊睇中共接收香港後,就係透過基本法落實執行,同時係講明咗任何嘅修法都唔可以抵觸嘅
  2. 顛覆咗包括普通法嘅無罪推定原則,衝擊到咗原聲明同基本法所約定獨立嘅立法、司法、終審權等自治權力

參考

  1. 1.0 1.1 "英外相﹕宣告英國認定中方持續不遵守《中英聯合聲明》 | 立場報道 | 立場新聞". 立場新聞 Stand News (英文). 喺2021-03-14搵到.
  2. 2.0 2.1 "Foreign Secretary statement on radical changes to Hong Kong's electoral system". GOV.UK (英文). 喺2021-03-14搵到.
  3. 英國檔案解密(二之一)
  4. 鐵娘子游說失敗 列根總統拒撐香港 壹週刊 2016-05-06
  5. 解密中英聯合聲明一旦毀約 英方可以做什麼? 香港獨立媒體 2019-07-13
  6. 6.0 6.1 "中英聯合聲明無效?學者:此說法違反國際法". 大紀元時報 香港|獨立敢言的良心媒體 (中文). 喺2021-03-14搵到.
  7. 自由時報電子報 (2016-11-16). "求救!游蕙禎:中國違反聯合聲明盼英國介入 - 國際". 自由時報電子報 (中文). 喺2021-03-14搵到.
  8. "Written questions and answers - Written questions, answers and statements - UK Parliament". questions-statements.parliament.uk (英文). 喺2021-03-14搵到.
  9. 黃世澤, Martinoei (2016-11-20). "對工黨嚟講, 中英聯合聲明 走數都確係一個問題". MO's notebook 4G 黃世澤 的筆記簿 (中文). 喺2021-03-14搵到.
  10. 李彤茵 (2017-06-30). "中國外交部:中英聯合聲明是歷史文件 不具任何現實意義及約束力". 香港01 (中文). 喺2021-03-14搵到.
  11. "觀察:中英聯合聲明「失效」 中共承諾價值幾何?". BBC News 中文 (中文). 喺2021-03-14搵到.
  12. "遭到北京踐踏為廢紙的中英聯合聲明今天又變得"很嚴肅"". RFI - 法國國際廣播電台 (中文). 2021-01-17. 喺2021-03-14搵到.
  13. "视频专访彭定康:中国实际上已放弃《中英联合声明》". www.abc.net.au (中文). 喺2021-03-14搵到.
  14. 作者:熱血編輯部06-20-2020. "歐洲議會通過決議 籲歐盟就港版國安法訴諸國際法庭". www.passiontimes.hk. 喺2020-06-23搵到.
  15. 張子傑 (2020-06-20). "【港版國安法】歐洲議會:中國若一意孤行 歐盟應入稟國際法院". 香港01 (中文). 喺2020-06-23搵到.
  16. "UK makes citizenship offer to Hong Kong residents". BBC News (英文). 2020-07-01. 喺2020-07-01搵到.
  17. "全面管治權︱13流亡港人聯署促歐盟拒認《中歐投資協定》 | 蘋果日報". Apple Daily 蘋果日報 (中文). 原著喺2021-03-12歸檔. 喺2021-03-12搵到.
  18. "G7 Statement on Hong Kong Electoral Changes". United States Department of State (英文). 喺2021-03-13搵到.
  19. "美英德等 G7 外長:嚴重關注中國修改香港選制、消滅異見聲音 促停止打壓 | 立場報道 | 立場新聞". 立場新聞 Stand News (英文). 喺2021-03-13搵到.

出面網頁